ועדת העבודה והרווחה דנה במצוקתם הכלכלית של אזרחים ותיקים שיש להם פנסיות נמוכות, ואשר אינם זכאים להשלמת הכנסה.
בשנת 2018 כ-62.3% מהגמלאים לא קיבלו כלל קצבת פנסיה חודשית, ובאותה שנה רק 35.9% מהם קיבלו קצבה חודשית בסכום העולה על 1,000 ש"ח. אין העובדה ששיעור הנמוך של הזכאים לקצבת פנסיה חודשית מעיד על מצבם הכלכלי. למשל, את כספי הפנסיה אשר הופקדו לפני 2008 ניתן היה למשוך חד פעמית וייתכן שהם מתקיימים מאיזה חיסכון שנבנה מהכספים שמשכו. בתקופה שלא הייתה חובת חיסכון פנסיוני, השקיעו כספים לחיסכון באפיקים אחרים.
